原创 侯琦斌 中国投资参考

侯琦斌

(资料图片)

首都经济贸易大学外国语学院区域国别研究中心主任

导读

●组织概况

●“2050年愿景”出台背景

●“2050年愿景”的战略目标与举措

●“2050年愿景”面临的挑战、风险及应对措施

●结语

Abstract >>>

The Economic Community of West States is an important regional organization in Africa and plays an important role in the political, economic and security fields of the region. In 2021, the organization put forward the “Vision 2050”, inheriting the “Vision 2020” of the pervious stage, with the aim of further enhancing the degree of community integration as the starting point, and sketching a blueprint for the development of the region in the next 30 years from the perspectives of regional security, legal system construction, connectivity, economic transformation and sustainable development. The ultimate goal is to build the Economic Community of West States into a “regional community of unity, peace, prosperity, efficient governance, respect for human rights and freedoms, and continuous efforts for inclusive and sustainable development”.

内容提要

西非国家经济共同体是非洲重要的区域性组织，在地区的政治、经济、安全等领域均发挥着重要作用。2021年，该组织提出了“2050年愿景”，承接上一阶段的“2020年愿景”，以进一步提升该地区一体化程度为抓手，从地区安全、法制建设、互联互通、经济转型及可持续发展等角度出发为未来三十年的发展勾勒出一幅发展蓝图，最终目标是将西非国家经济共同体建设成为一个“属于人民的、统一、和平、繁荣、治理高效、尊重人权与自由、不断为具有包容性和可持续性的发展而努力的地区共同体”。

关键词

● 西非国家经济共同体

● 2050年愿景

● 区域一体化

组织概况

西非国家经济共同体（下文简称“西共体”，英语：Economic Community of West African States或ECOWAS；法语：Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest或CEDEAO）于1975年5月28日在尼日利亚首都拉各斯经由贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、利比里亚、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔及多哥等15个国家签署《西非国家经济共同体条约》（又称《拉各斯条约》）后正式成立 。1977年佛得角共和国加入该组织；2000年，组织中唯一的阿拉伯语国家毛里塔尼亚退出。至此，西共体成员国至今保持在15个，其中包括8个法语国家，分别是：贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、几内亚、马里、尼日尔、塞内加尔、多哥；5个英语国家，分别是：冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂；以及两个葡萄牙语国家佛得角和几内亚比绍。

西共体成员国总面积约五百一十一万平方公里，总人口约4亿（截止至2020年，其中年轻人口占60%），占非洲总人口的三分之一，GDP总量超过7348亿美元 。其总部位于尼日利亚首都阿布贾，下设西共体成员国首脑会议、成员国部长理事会、西共体委员会、西共体议会及西共体法院等主要职能机构。此外，西共体还设立有经济社会委员会、西共体投资和开发银行、西非卫生组织等重要二级机构。西共体致力于促进西非地区各国间的合作和融合，以期实现西非经济一体化，同时提高本地区人民的生活水平，维护并提升本地区经济稳定性，为非洲大陆的整体发展作出贡献。

“2050年愿景”出台背景

1993年，各成员国对《西共体条约》进行了修订，加强并扩大了共同体的权力，将西共体的职能范围从促进成员国间经济合作拓展到维护地区和平与安全、货币一体化、加强工业与私营企业合作、环境保护等领域，尤其是建立起了地区冲突预防与调节机制，赋予了西共体介入地区冲突的权力，并逐步发展壮大属于西共体自己的一支维和武装力量--西共体监督停火部队（英语：Economic Community of West African States Monitoring Group或ECOMOG） 。时至今日，西共体已从一个经济一体化组织发展成为非洲地区重要的次区域国际组织，在政治、经济、安全、军事、公共卫生等领域均取得显著成果，职责范围不断扩大。

在推进地区一体化层面，西共体于1998年推出“西共体旅行支票”，以方便成员国之间在经贸领域的资金流通；2000年推出“西共体共同护照”，并于2004年正式代替各成员国护照投入使用，使得各成员国公民可在地区范围内自由旅行、居住、工作；2015年西共体开始实施共同对外关税政策（TEC）；2019年西共体统一货币央行工作组成立，并于2021年明确提出将在2027年统一使用货币“埃元”（ECO）。

在地区安全层面，自1990年介入第一次利比里亚内战以来，西共体多次参与到地区冲突的调解、维和与维稳行动之中，包括1990年和2003年两次介入利比里亚内战、1997年进入塞拉利昂打击军事政变、2012年前往几内亚比绍开展维和行动、2003年在联合国框架下进入科特迪瓦维和、2013年前往马里打击恐怖主义等。通过这一系列的军事行动以及期间与该地区的联合国维和部队、法国驻军之间展开合作，西共体在地区冲突管理问题上积累了大量经验。

2007年6月，西共体提出“2020年愿景”，将西共体的工作重心从初期促进政府间合作、发展各成员国经济逐步转向提升各成员国人民福祉民生，由宏观层面下沉到微观层面，计划在2020年建立起一个没有国界限制、和平、繁荣、包容的地区共同体，通过良治让各成员国人民能够享有和利用该地区的丰富资源，并创造一系列可持续发展的机遇。

2021年，自提出“2020年愿景”已过去十三年。此期间，西共体各成员国国内政局与社会发展相对稳定，地区经济一体化不断推进，各成员国间的基础设施、道路交通、能源电力互通互联程度持续提升，人民生活得到改善。西共体总人口在2020年突破四亿，而城市人口占比从1960年的14.7%上升到了2020年的47.6%。居民平均寿命不断提升，死亡率也降到了过去四十年以来的最低 。西共体在政治、经济、安全、环境等领域所扮演的角色，发挥的作用都愈加重要。

但另一方面，其面临的挑战也依然严峻：安全层面，该地区面临两大难题，一是几内亚湾的海盗问题，二是当地的恐怖主义威胁；政治层面，个别成员国如几内亚和布基纳法索分别在2021年和2022年出现政局动乱；公共卫生层面，埃博拉病毒与新冠病毒导致的大规模疫情对各成员国的医疗体系带来了巨大冲击；经济层面，尽管地区整体增长鼓舞人心，但考虑到对外依存度较大的原材料出口及低附加值产业仍是各成员国主要的经济支柱，各种外部因素使得“只用一只脚走路”的地区经济如履薄冰；而地区人口的快速激增、文盲率居高不下等因素也加大了政府的治理难度，导致社会不平等现象加重，失业率上升。这些挑战对西共体未来的发展带来剧烈冲击，亟需得到解决。

在同一时期的国际舞台上，联合国于2015年通过了“2030年可持续发展议程”，旨在消除一切形式的贫困；同年，非洲联盟提出了以妇女赋权和解决非洲发展为主题的“2063年议程”；还是这一年，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议在巴黎举行，并通过了《巴黎协定》；2016年世界经济论坛掀起了对以智能制造为主导、以数字化、网络化、智能化为标志的第四次工业革命的广泛讨论；2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区正式启动。

在这一时代背景下，为了解决自身面临的各类挑战、追随时代发展趋势，西共体组织各成员国进行了一次内部评估 ，明确了下一发展阶段需要重点关注的五个主题，分别是：1.人口（包括人力资源、社会发展、移民）；2.环境与资源；3.治理、安全与和平；4.经济增长、就业、结构转型及私营企业发展；5.经济与货币一体化、经济领域基础设施建设、能源与合作。随后又提出了“非洲之炬”计划，即下一阶段的初步发展目标，包括：打造更加稳固的地区安全环境，强化地区和平局势；实施良好的国家治理，建设能力强、有信誉、有责任感、依法办事的政府机构；建设一个全面一体化的西非地区，使其在可持续发展的时代更具国际竞争力；培养高质量的地区人力资源，扩大地区人才队伍。

有了以上基础，西共体在2021年12月12日召开的第60次首脑会议上正式通过了《西非国家经济共同体2050年愿景》 。

“2050年愿景”的战略目标与举措

西共体在“2050年愿景”中明确提出其总体目标是建立一个“属于人民的、统一、和平、繁荣、治理高效、尊重人权与自由、不断为具有包容性和可持续性的发展而努力的地区共同体”，并且这一总体目标的实现将建立在五大支柱之上，即和平、安全与稳定；法治国家；经济互联互通；经济社会转型、包容性增长与可持续发展；公平与包容的社会。

（一）和平、安全与稳定

考虑到该地区面临的多维度安全威胁，将西共体打造成为一个安全、稳定、和平的地区，将是未来发展的必要条件，同时也是“2050年愿景”的首要目标。西共体计划在以成员国一致同意的前提下，出台一系列共同安全防卫政策，建立起一个长效的安全机制来加强对地区居民的人身安全保障。在战略层面又进一步细分为三个方向：加强区域内和平与安全；加强区域居民人身安全；预防、管理、解决地区冲突。

（二）法治国家

“2050年愿景”提出，建设强有力的、有信誉的、遵纪守法的政府机构并保持其良好运转，将是在2050年将西共体打造为一个民主、法治的区域共同体的基础。西共体将继续强化民主治理、法治与司法体系，推动公民遵纪守法意识、保障公民基本自由、反对一切形式的歧视。在这一支柱下同样细化出三个战略方向，分别是：加强民主治理；巩固法治国家的机制；普及对法律与公民自由的尊重。

（三）经济互联互通

根据“2050年愿景”，经济互联互通将围绕进一步提升共同体的经济一体化程度这一中心展开。经济一体化的加深不仅仅止步于人员与商品的自由流通，还包括贸易、市场的一体化以及建立共同体内部的统一货币。这些要素不仅能够推动西共体的一体化整体进程，也将服务于非洲自由贸易区的发展。此外，“2050年愿景”还针对成员国经济结构特点，明确了发展高效农业与加工业的必要性。而实现上述设想的关键则是基础设施建设，这也是改善西共体成员国间互联互通以及增强地区竞争力的关键点。经济互联互通支柱细分为三个战略方向：进一步加强区域内人员与商品的自由流通，加速市场一体化进程；加速货币一体化进程；大力发展基础设施建设与互联互通。

（四）经济社会转型、包容性增长与可持续发展

为了将西共体打造成为非洲范围乃至世界范围内的重要经济体，需要合理利用该地区丰富的人口资源与自然资源，提高地区公民的生活水平，实现《2020西共体人力资源发展战略》 里所提到的目标。在这一方面的具体举措包括优化使用人口红利来改善人民生活条件、提高公民受教育水平、为青年和妇女创造良好的就业机会，加强公共卫生体系韧性。而在推动经济结构转型方面，则要求充分利用好数字经济、创业、科学技术、支柱产业等领域的关键投资。在可持续发展问题上，“2050年愿景”则提到将推广对自然资源的高效管理，提高整个地区应对气候变化与外部冲击的韧性与抗力。这一支柱在战略层面细分为四个方向：保障人口与社会发展；提升人口资源质量与教育发展质量；加强环境可持续性发展并抵御气候变化；促进可持续性经济发展。

（五）公平与包容的社会

该支柱的提出彰显了西共体将地区人民尤其是妇女、儿童、青年、老年人和残疾人等弱势群体的福祉摆在首要位置的决心，也体现了“2050年愿景”中“建设一个属于全体人民的西共体”这一主题 。西共体计划在2050年消除社会融合过程中面临的种种困难，建立起本地区共同的公民身份、打造共同的文化身份与共享的价值观。在战略层面细化为三个方向，分别是加强文化多样性以促进社会发展和进步；加强共同体身份认同与团结；促进社会包容与融合。

事实上，上述五大支柱本质上即是“2050年愿景”的五大战略目标，既各地独立，又相互关联。多个跨领域主题都在不同支柱中有所体现和反映，例如保障妇女权益和性别平等、有效利用青年人口与促进就业、推动数字化转型、抵御气候变化、提升人口素质等。从主题上分析，五大支柱中一项涉及安全，两项涉及经济发展，两项涉及社会治理。从顺序上看，安全问题摆被在第一位，这反映出西共体对地区安全、政局稳定的重视，稳定的社会秩序始终是一切发展的基础。而余下四大支柱的内容则体现了下一发展阶段西共体各成员国将主要发力的两个方向，即经济和民生。

“2050年愿景”面临的挑战、风险及应对措施

“2050年愿景”提出的是一个长达三十年的发展规划，与所有长期规划一样，在实施过程中总会充满各种挑战与风险，任何一个环节出问题都有可能影响规划的执行与推进。目前在西共体范围内，各成员国主要面临四大挑战，分别是恐怖主义、传染病（如埃博拉病毒、新冠病毒相关疫情）、气候变化、一体化进程放缓（尤其是经济与货币一体化）。此外，大部分成员国经济底子薄弱、政治稳定性与抗干扰能力较差、政府治理能力不足，也会放大在政治、安全、财政、气候领域的诸多风险。还有该地区常见的政府机构治理能力弱、效率低下、责任不明或责任重叠、国家及地方发展规划与共同体发展规划不匹配等现象都会为2050年愿景的实施带来阻力。

针对以上问题，“2050年愿景”对各成员国提出了五条指导性原则，分别是：1.坚定的领导力与政治意愿：要求各成员国政府能够遵从共同体的各项政策与要求，积极参与共同体的各项工作与改革，保持各国发展规划与共同体发展规划的一致性与同步性。2.合理的责任划分：该项原则旨在鼓励地区社会各界都积极参与到“2050年愿景”的建设中来。除了各成员国中央政府外，其余政府机构、非政府机构、民间团体、私营企业都应该以各自合适的方式参与进来，划分清楚各自的责任与权力，扮演好相应的角色。3.各级政府的互补与协作：“2050年愿景”的实现需要共同体、成员国中央政府、成员国地方政府这三级机构通力协作，发挥各自优势，能力互补，和谐发展。4.透明度：决策机制与审核机制运作的透明度不仅是共同体治理的基础，也是“2050年愿景”最终能够实现的必要条件。5.可持续性：在“2050年愿景”框架内提出的各项发展举措、规划、项目及其成果都应具有可持续性，这也是持续提升共同体居民生活水平的关键因素。

除了上述五条指导性原则外，“2050年愿景”还提出多项具体措施来保障规划的成功实施：

—— 建立具有可操作性、高效、合理的制度框架；

—— 保障充足的资金支持，扩大合作范围，建立更广泛、更丰富的战略合作伙伴关系；

—— 为确保各项举措的计划性、可跟踪性与可评估性，应建立有效的合作机制与工具方案；

—— 在共同体及各成员国内部构建具有战略长期性的监督机制，该机制应能提前预警并防范“2050年愿景”实施过程中可能出现的各类风险；

—— 建立畅通的交流、沟通及讨论的渠道，促进各参与方之间的相互理解；

—— 保障“2050年愿景”相关文件、材料的透明与公开，方便各界获取和使用。

结语

“2050年愿景”为我们描绘的是西共体未来三十年的发展蓝图，代表了该地区人民对未来的期望，即建立一个“属于人民的、统一、和平、繁荣、治理高效、尊重人权与自由、不断为具有包容性和可持续性的发展而努力的地区共同体”。其意义不仅在于承接西共体上一阶段发展规划“2020年愿景”，更重要的是在前阶段取得的成果上，根据当下地区与国际局势呈现出的新变化、新趋势，结合本地区发展特点，作出新的总体布局和局部调整，明确下一步继续提升共同体一体化程度的具体方向，发现问题并给出解决方案。

愿景总体目标中提到的首要问题是提升共同体全体公民的福祉，而要达成这一目标，则需要建设一个具有足够包容性的社会，关注包括妇女、青年在内的弱势群体，解决一系列安全、发展、教育、就业难题。针对这些问题，“2050年愿景”给出的答案是建立法治、高效、透明的政府体系，进一步提升共同体的一体化水平，促进区域内经济互联互通和转型，最终实现包容性增长与可持续发展。在这一过程中，无论是国家层面、地区层面还是国际层面的各种不确定因素所带来的挑战与风险都有可能引发共同体内部的种种危机，给愿景的实现造成阻力。因此，如何解决这些挑战、防范这些风险，也是“2050年愿景”所关注的重点。

然而无论是促进发展还是防范风险，各项举措的实施最终都需要落实到每一个参与者的头上。“2050年愿景”的参与者是多元的，除了共同体和各成员国政府外，各国地方政府、各级行政机构、非政府组织、民间团体、企业以及个人都是实现这一发展蓝图过程中不可或缺的一份子。如何团结各方力量，把劲往一处使，将众人拧成一股绳，在倾听各方声音的同时也能保证政策执行的效率，这将是接下来对西共体及各成员国领导人的一个重要考验。

注释：

① https://ecowas.int/publication/traites/?lang=fr

② Vision 2050 de la CEDEAO, page.18.

③Traité révisé de la CEDEAO, CEDEAO, 1993 : https://ecowas.int/publication/traites/?lang=fr

④ Vision 2050 de la CEDEAO, page.26.

⑤ Vision 2050 de la CEDEAO, page.42.

⑥ http://tg.mofcom.gov.cn/article/a/202112/20211203230013.shtml

⑦Stratégie de développement du capital de la CEDEAO (CEDEAO 2020).

⑧ Vision 2050 de la CEDEAO, page.11.

编辑 | 李雅温

校对 | 闫建军

设计 | 大 米

本文刊于《中国投资》2023年4月号

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原标题：《【中非学术园地】西非国家经济共同体“2050年愿景”：背景、措施与挑战｜中国投资》